经济大省勇挑大梁 多措并举完成对中央财政净上缴任务

经济大省被点名要“挑大梁”。

8月16日，在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，并对下一步经济工作提出要求。会议指出，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川六省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省应更有作为，做稳住经济大盘“领头羊”。

那么，为何是这六个省份?有何深意?

经济大省勇挑大梁

6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。

这是第二次“点名”经济大省“挑大梁”。7月7日，他在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人经济形势座谈会时要求，东南沿海5省市继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。7月28日，中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作时也提出“经济大省要勇挑大梁”的要求。

根据国家统计局此前公布的上半年31个省(自治区、直辖市)经济总量和增速情况数据，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川这六个省份在总量上排在前六位，经济总量合计达到25.12万亿元，占全国GDP的44.6%。

经济学人智库经济分析师徐天辰表示，相比于经济相对落后、依赖转移支付的省份，经济大省不仅整体体量大，而且具有产业竞争力强、消费者群体庞大等优势。经济内生动力较强，政策措施往往能收到更好的效果。

中国政法大学施正文教授表示，受疫情等影响，今年经济财政形势比较严峻，经济大省应该勇挑大梁，多措并举完成对中央财政净上缴任务，这对支撑国家财力和中央财政对中西部地区转移支付十分重要，支持欠发达地区“保基本民生、保工资、保运转”，体现经济大省担当。有何深意

当前中国财政体制下，中央与地方采取分税制，来划分各级政府收入。经济大省财政收入规模高，中央财政相应从中获得的收入也更高，初次分配中，中央财政拿到全国近半财政收入(即一般公共预算收入)。但为了均衡区域发展，推动基本公共服务均等化，中央财政收入大部分最终通过转移支付形式，再分配给各省，其中又以欠发达的中西部、东北地区为主，有效地均衡地区间财力差异，有利于区域协同发展。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，目前地方对中央财政净贡献一般是以各省为中央财政创造的财政收入与中央返还该省份金额差额。目前官方公布的数据只能计算到2019年各地对中央财政净贡献金额。

根据罗志恒计算，2019年全国只有六省三市对中央财政净贡献，其中广东以净贡献8307亿元居各省之首，上海以8202亿元紧随其后，北京以7310亿元位居第三。江苏(4091亿元)、浙江(3274亿元)、山东(2152亿元)、天津(2136亿元)、福建(427亿元)、辽宁(67亿元)也对中央财政净贡献。

今年国务院十分强调财政强省要发挥保障国家财力主力的作用，这跟当前经济财政形势有关。受疫情散发、大规模退税减税降费、土地市场低迷等影响，包括中央财政在内的全国财政收入罕见出现下滑。

财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入约10.5万亿元，按自然口径计算下降10.2%，不过扣除增值税留抵退税因素后3.3%。其中，中央一般公共预算收入约4.8万亿元，扣除留抵退税因素后增长1.7%，按自然口径计算下降12.7%。

为了给企业纾困和保民生，今年中央财政动用万亿级“家底”，来加大对地方转移支付规模(约10万亿元)，但要完成这笔巨额转移支付规模，离不开财政大省对中央财力净贡献。

施正文表示，东部经济大省经济韧性更强，抗风险能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此经济大省勇挑大梁，努力完成任务，保障全国财力稳定。除了财力净贡献省份努力完成任务外，专家认为，其他依赖中央财政转移支付的省份也应多措并举，努力做到财政收支平衡。

做稳住经济大盘“领头羊”

国内经济大省往往也是财政收入大省，不仅自身财力足，对中央转移支付的依赖小，还能为中央财政创造更多收入。若要稳固政府财源，首先就是确保“顶梁柱”经济大省的财政收入。此次会议所指的4个沿海省份，正好对应着2021年全年经济规模的排名，分别是来自东部沿海地区的广东、江苏、山东、浙江，去年这4个省的公共财政收入也都位居全国前列。

稳经济也是稳财源。要求经济大省勇挑大梁，“点名”4个沿海省完成财政上缴任务，不能以“中央向地方要钱”来曲解，而要看到此举实际上是出于稳经济大盘的重要考量。一方面，这4个沿海省份的发展重心都是制造业，稳住这4个省份的发展意味着全国产业链供应链得到了重要支撑;另一方面，做好4个沿海省的经济发展工作，将辐射至整个长三角、珠三角以及山东半岛城市群，带动几个重点区域的发展。

在经济发展基础尚待进一步夯实的下半年，做好经济大省的稳经济工作，既相当于稳固了下半年的财政收支大盘，也能够通过“领头羊”地区的发展稳住市场预期。因此，下半年经济大省应更有作为，积极谋划增量政策，做到更敢作为。

接下来，经济大省应充分发挥领头羊作用，率先解决好当前经济发展过程中的堵点难点，在扩大有效需求上积极作为。想方设法出台更多促消费政策举措，尤其是在汽车消费等大宗消费领域出台刺激政策。在化解房地产市场风险上拿出更有力度举措，做好“保交楼”工作，满足居民刚性住房需求与改善型住房需求。同时，积极用好用足专项债债务限额空间，扩大有效投资。

关键词： 中国政法大学 房地产市场 粤开证券 经济学家