开平“大党建”赋能乡村“微治理” 村民竖起大拇指

在开平市百合镇儒东村，村民有困难和需要，都会第一时间想到胡桂影。自2014年担任百合镇儒东村党支部书记、村委会主任以来，胡桂影想方设法搞发展，让负债累累的贫困村重新焕发生机活力，成为村民一致认可的带头人。

胡桂影的故事，是开平积极推动党员示范当好乡村建设引路人的典型案例。今年以来，开平市持续强化党建引领，通过出台、落实乡村治理十二条措施(下称“开平乡村治理‘十二条’”)，进一步优化乡村治理，扎实开展省党建引领乡村治理试点县工作，以“大党建”赋能乡村“微治理”，取得良好成效。

强堡垒

建立党建引领乡村治理机制

走进开平市水口镇开庄村，谈起村里发生的变化，村民都竖起大拇指。这里曾经是软弱涣散党组织，如今村干部精神面貌朝气蓬勃、新党群服务中心设施完善、村集体经济蒸蒸日上。

变化的背后，离不开坚强的战斗堡垒。构筑“大党建”，夯实战斗堡垒，是开平乡村治理“十二条”的重要亮点。近年来，该市积极落实党领导乡村治理工作机制，建立市委领导、镇(街)党(工)委统筹、村党组织具体落实、村民小组和党员联系户对点执行的党建引领乡村治理机制。

“我们在一个网格设立1个党支部或党小组，织密党建引领乡村治理组织体系。同时，以党建、经济、民生、治安‘四张问题清单’工作法精准整顿软弱涣散党组织，常态化开展镇(街)基层党建交叉检查，形成‘赛马机制’，巩固农村党组织的领导地位。”开平市委组织部相关负责人介绍。

建立坚强的堡垒后，开平还大力建强村“两委”班子，深入实施“头雁”工程。例如，该市扎实推进村党组织书记分级分档管理，推行“巾帼头雁”导师帮带制，选派优秀村党组织书记到先进地区跟班学习，开展镇(街)、村基层党务业务“大比武”，让村“两委”干部成为乡村治理的领路人，社情民意的发言人，发家致富的带头人。

有了带头人，乡村治理也给村民带来了更多实实在在的收获。例如，开平推动各村党组织牵头调研摸清“地情”，统筹整合农村撂荒地，以行政村为单位开办了“红心农场”，赢得不少村民的点赞。

“党员干部带头下田义务劳作，发动村困难户、留守妇女等开展有偿劳动，激励党群同心耕好‘责任田’。同时，农场产出优先用于慰问村内高龄长者、困难户等特殊群体，由党群共享‘惠民果’，实现盘活农村撂荒地、提高村民收入‘双赢’。”上述负责人介绍。

在产业振兴方面，开平则加强驻镇帮镇扶村，实施“双培双带”工程，并向30条村级集体经济发展试点村选派第一书记，与鹤山市的村党组织开展结对共建。

具体而言，开平一方面扎实推进“一村一品”，全面挖掘梳理各村发展资源，因地制宜发展“红色+研学”“生态+旅游”“世遗+文旅”等产业，全面梳理和建立乡村乡贤库，引进资金和优质项目，发展壮大农村集体经济。

“另一方面，我们优化村级集体经济组织形式，健全完善村集体与村民的利益联结机制，探索股份制、‘订单收购+保底分红’、‘土地流转+务工收入’等合作模式，促进农民增收、农业增效。”该负责人说。

建平台

强化阵地打通服务“最后一公里”

轻轻点击手机，打开开平市全域党建地图小程序，各个镇街的党群服务中心、红色旅游景点等信息一目了然。“我们通过绘制可视化、信息化的全域党建地图，以‘学习套餐’‘自助点单’的方式，为党群红色教育提供了更加个性化的服务。”开平市委组织部相关负责人介绍。

这是开平开展“微课堂”、抓实思想铸魂的典型案例。今年以来，开平立足乡村治理“十二条”，依托市党支部建设实训中心、镇(街)党校及其分教点，开展理论学习、政策宣讲、技能传授等专题“微课堂”，用好用活“碉楼下的党课”国字号品牌，举办党支部书记讲党课大赛，推动党史学习教育常态化长效化。

像这样的平台阵地，开平还有不少。例如，该市着力构建乡村治理智能化数据底板，推动打通组织、公安、信访、民政、应急、三防、城管等部门数据壁垒;开发智能化掌上平台“德邻汇”“志愿楼长APP”等，为群众提供线上信息公开、网上问计、法律咨询、旅游介绍等服务，通过线上“派单”“接单”，实现为民服务“不打烊”;推动“雪亮工程”增点扩面，有效抓取和识别社会治理风险隐患，推进平安乡村建设。

随着越来越多的“微平台”涌现，开平提升了“智”理效能。在此基础上，该市还以行政村为单元划分“微网格”，制定网格工作事项入格审查制度与综合网格日常运作机制，统筹网格内党建、政法综治、信访、卫生健康等工作，实现“一网多能”，并全覆盖建立网格党组织，确保把所有村民“进网入格”，做到“党建网”“治理网”和“服务网”三网深度融合。

织密“微网格”，提供精准网格服务，开平落实村民服务“大小事”有了更足的底气。上述负责人说，开平还建设“信访超市+外送服务”网络化工作体系，落实网格员首办责任制，根据实际需要开展网格“三个一”，即每日一排查、每日一研判、每日一汇报，形成“上报—处置—办结—反馈—归档”全过程闭环管理。

值得一提的是，为了充实网格力量，开平还按照“1+N”配足配强专职网格员和兼职网格员，科学设置网格员职责清单。

上述负责人介绍，依托“两代表一委员”、“两官一师”(法官、检察官、律师)、志愿者、人民调解员、心理服务队伍等基层服务资源，开平组建了专业化网格员队伍，开展网格员专题培训，打造专业服务品牌，充实精准“外送”网格力量。

此外，开平还持续抓好市、镇、村、组四级党群服务中心规范化建设，实施村党群服务中心升级达标行动，推动建设村民小组党员活动“微阵地”，打造农村全覆盖的“10分钟党群服务圈”。

“我们统筹整合人大代表联络站、政协委员工作室、综治信访维稳中心等各类活动阵地，分类提升政治功能、服务功能、治理功能，推动基层治理各项工作共联、场所共用、资源共享。”上述负责人介绍。

树标杆

以点带面推动全域提升

仓东村获评中国乡村旅游创客示范基地，强亚村获评中国美丽休闲乡村，自力村获评广东十大美丽乡村……近年来，开平用好世界文化遗产“开平碉楼与村落”，选取区位条件好、碉楼资源丰富的村落，由党组织牵头、专业团队运营、村民乡贤参与，全力打造世遗示范村。

抓好“微示范”，强化典型引路，是开平乡村治理“十二条”的重要内容。今年以来，开平积极打造镇、村、组三级乡村治理示范标杆，以点带面推动全域提升。

为此，该市建设长沙街道、沙塘镇、龙胜镇、大沙镇、塘口镇、赤坎镇、百合镇等7个党建引领乡村治理示范镇(街)，并打造红色示范村、世遗示范村、生态示范村、华侨示范村、优品示范村五种乡村治理示范标杆，重点推动把赤坎古镇项目打造成集华侨文化、乡村振兴于一体的展示平台，形成一批可复制可推广的党建引领乡村治理方法。

“打造乡村治理示范标杆，离不开良好的制度设计。”开平市委组织部相关负责人介绍，该市明确“微清单”，规范治理章程，实行村级重大事项“四议一审两公开一监督”工作机制，完善“小微权力清单”，厘清村“两委”干部的职责权限，进一步规范党组织领导的村民小组议事决策机制，完善村规民约，以“小村规”规范“大治理”。

除了制度设计，活用“微积分”也是开平提升乡村风貌的一大“妙招”。该市在乡村治理中应用积分制，建设“道德银行”，发放“积分存折”，围绕参加组织活动、志愿服务、作用发挥等方面量化积分指标，以积分兑奖激励党群参与“三清三拆三整治”、卫生保洁、“四小园”建设等，激发党员群众在乡村治理中作表率、当先锋。

例如，开平实施“两带一包”工作机制，带动群众参与农村人居环境整治，推动“邑美侨乡世遗风韵”乡村振兴示范带建设，推动百合镇茅冈村成为中央组织部、财政部“开展推动红色村组织振兴建设红色美丽乡村”试点。

引领“微风尚”，深化文明建设。开平建立健全“一约四会”，修订完善村规民约，发挥村党组织领导下的村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会作用，依托新时代文明实践所(站)，组织开展形式多样的文明实践活动，全面推行移风易俗。

上述负责人介绍，开平通过举办“村晚”“邻里节”“书香飘万家”“家庭教育大讲堂进村”等各类文体活动，深入开展文明村镇、最美家庭、星级文明户等评选活动，发挥了先进典型的示范引领作用，以德治引导社会风气，实施基层“软治理”，实现乡村善治。

关键词： 人居环境 乡村振兴 移风易俗 乡村治理