广东加快打造数字政府改革建设的“省统筹”

粤康码单日亮码峰值达2.66亿次，粤省事实名注册用户近1.7亿，粤商通注册企业数超1100万……疫情发生以来，一串电子政务服务运用的数据，有力佐证广东近年来纵深推进的数字政府改革，不仅助力精准防疫，也进一步利企便民，成为我省推进双统筹工作的有效载体。

首创“政企合作、管运分离”的建设机制，在国家组织的省级政府一体化政务服务能力评估中实现“三连冠”，发布全国首张公共数据资产凭证，举办全国首届数字政府建设峰会……五年来，广东加快打造数字政府改革建设的“广东样本”。

着力破解“信息孤岛”等问题

近年来，针对传统电子政务建设缺乏顶层规划、统筹力度不足等问题，广东大力推进改革，以体制机制创新为引领，从“分散管”升级为“省统筹”，全面实现系统建设管理集约高效。

“首先是理顺组织架构，广东在省市县三级组建政务服务数据管理局，统筹负责各级数字政府建设;编制省级数字政府建设总体规划，细化制度规范，并邀请国内电子政务领域专家组建专家委员会。”省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，一系列举措搭建起全省数字政府规划和制度的“四梁八柱”。

为优化运营管理，广东在全国首创“政企合作、管运分离”建设机制，引入信息技术龙头企业优势资源，组建数字广东网络建设有限公司，作为数字政府建设运营中心，统一承担数字政府建设运维职责。同时，吸引国内上百家具有实力的应用开发、信息安全、数据治理、咨询监理等专业力量，政企合力投入数字政府建设。

在建设层面，广东统一规划，将各级各部门分散建设的业务系统、自建机房和业务专网整合，形成全省“一片云、一张网”，避免多头重复建设，有力推动粤东粤西粤北地区数字政府建设实现“弯道超车”。

同时，针对因重复分散建设导致“信息孤岛”等问题，我省统一建设政务大数据中心，形成共用共享资源池，带动63个省级单位和21个地市业务数据互联互通，汇聚数据390亿条，其中超70%数据需求实现“秒享”。

数字政府建设为优化政务服务、更好利企便民打下坚实基础。“我们实现了办事流程和标准统一，实施政务服务办理流程‘四免’，即政府部门核发的材料免提交、业务表单数据免填写、可用电子印章的免盖章、可用电子签名的免手签。”杨鹏飞介绍，目前近2.4万项高频服务事项关联电子证照，多种证明文件已实现在线自助打印，有效实现群众“少跑腿”。

“数据跑”替代“群众跑”

针对企业和群众办事跑多次、进多门、填报多、办事慢等问题，广东加快推动政务服务网上办、掌上办、一次办，着力构建泛在普惠的政务服务体系。“我们主要在四方面发力，推动实现政务服务网上办、高频事项掌上办、便民事项就近办、跨域事项本地办。”省政务服务数据管理局副局长魏文涛说。

其中，我省以广东政务服务网为全省一体化在线政务服务总入口，涵盖省、市、县、镇、村五级政务服务事项，支撑71.7万个实体窗口，全省事项网办率达95.6%，“最多跑一次”比例达99.9%。

为全面普及政务服务“指尖办”，广东搭建起“粤系列”掌上平台。其中，“粤省事”实名用户近1.7亿，已成为全国服务事项最多、用户最广、活跃度最高的省级移动政务服务平台;“粤商通”汇聚全省436个政府部门1800多项利企服务，企业申领财政补贴资金等服务均可“一键直达”。“粤系列”与广东政务服务网全面对接，实现一个账户、一次登录，办事、支付、寄递等一网通办。

广东还在全省所有行政村投放近2万台“粤智助”政府服务自助机，为基层群众提供200项常用政务服务及有关金融业务自助式办理服务，目前已实现全省行政村全覆盖，日均业务量超12万笔，有效打通政务服务最后100米，实现群众“办事不出村”。

针对跨域事项，广东牵头建立泛珠三角区域政务服务“跨省通办”工作协调机制。目前，已实现医保、社保、户政等300项高频事项跨省通办，异地就医费用结算超700万人次，医保基金支付超900亿元。我省还首创港澳居民内地事项“跨境通办”，香港企业居民“刷脸”即可办理佛山、江门等多个地市企业开办、人才就业等400多项服务。

“各自为战”变“协同联动”

加快数字政府建设，也为广东推进治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。我省注重在“管”的方面持续发力，逐步推动从“一网通办”向省域治理“一网统管”、政府内部运转“一网协同”延伸。

为提升治理精细化水平，广东用大数据支撑“精准管”，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术，全面提升治理能力。

面对新冠肺炎疫情，广东充分发挥数字政府集约建设运营优势，用最短时间建成全省疫情防控核心数据库和分析平台，整合汇聚国家部委、省直部门、中直驻粤单位、公共服务企业等部门176类约80亿条数据，形成风险防控“一张网”“一张图”，成为疫情防控“精准化”的关键力量。

“疫情以来，我省推出以‘粤康码’为代表的50多项应用，全力保障群众出行和精准防控疫情。”数字广东公司董事长李恒白说。同时，广东仅用10天便完成中央部署的粤澳健康码互转互认任务，有力保障两地居民正常出行。

在提升行政效能方面，广东通过建设粤政易移动办公平台，为全省五级公职人员提供稳定可靠的在线通信、行政办公、视频会议、学习培训等服务，目前实名用户232万，日均在线用户超过160万人、发送信息800多万条，有效实现跨部门、跨层级业务协同。电子公文交换系统覆盖到镇村一级，日均交换文件超4万份，公文处理时长缩短40%，有效助力基层减负。

政务数据便利畅通，有力推进跨层级、跨地域、跨部门、跨业务协同治理，实现公共资源高效调配、突发事件高效应对，大幅提升城市运行效率。依托数字政府一体化基础底座打造的“粤治慧”平台，开展经济运行、生态环保、风险防控与应急管理、水利、消防救援等省级应用。通过统一建设全省视频和感知数据平台，广东推动社会治理从部门“各自为战”向“协同联动”提升。

为充分挖掘利用数据这一新生产要素的价值，广东加快推动数据要素市场化配置改革率先破题。其中，开展首席数据官制度试点;完成全省公共数据资源普查，向社会开放企业监管、财税金融、社保就业等领域1.66亿条数据;成功发布全国首张公共数据资产凭证;数据交易场所加快建设，数据要素活力持续释放。

粤康码平稳运行背后

全天候值守力保精准抗疫

“广州大桥底有核酸检测，请大家尽快过去做，免费的。”5月4日，广州市海珠区赤岗街道工作人员德叔挨个在微信群发出通知。五一假期最后一天，为方便广大市民返岗返学，广州全市开展免费核酸检测服务。

面对1.26亿常住人口的频繁“亮码”，广东凭借强大的信息化手段和数字政府运行效能已能轻松应对。从2020年初紧急研发上线到如今，粤康码已成为全国范围内使用范围最广、功能最全、持续应用最久的省级新冠肺炎疫情防控健康码，单天亮码峰值达2.66亿次，亮码高峰期每分钟有150万人同时使用。

亿级用户无障碍使用的背后，是无数奋战在数字防疫战线工作者的全天守候。

在广东省数字政府建设运营中心，日夜灯火通明。“疫情防控期间，我们要保障粤康码能第一时间准确呈现群众健康状态、核酸检测结果等，精准抗疫才能有效实现。”粤康码等热门应用的后台数据大屏，是粤省事产品中心总监劳学礼一天中目光无数次停留的地方。他和团队必须时刻关注服务器CPU占用率、连接数、平均响应时间等各项指标，以便随时做出反应。

劳学礼不是一个人在战斗。在广东省政务服务数据管理局，电子政务基础设施与数据资源处处长潘霄宁也已加班奋战多天。“守土尽责，我们以大数据助力精准抗疫，让信息化手段为疫情防控提供更高效的工具支撑。从2020年疫情以来，团队几乎没有下班的概念。”他说。

通过人员7×24小时全天候值守、全方位系统升级、加强应急处置能力等多措并举，这支数字铁军承受住了无数次亮码高峰的挑战，力保系统稳定、群众亮码顺利，为全省疫情防控和经济社会发展提供强大支撑。(记者：肖文舸)

关键词： 数字政府 信息化手段 电子政务服务 信息孤岛